Rapport d’information déposé en application de l’article 145 du règlement, par la commission du développement durable et de l’aménagement du territoire, en conclusion des travaux d’une mission d’information sur le rôle du transport ferroviaire dans le désenclavement des territoires (n° 1897 – M. Bérenger Cernon et Mme Olga Givernet, Rapporteurs, Président : M. Peïo Dufau) –
Le transport ferroviaire est, à juste titre pour le CADE, un des atouts majeurs pour désenclaver les territoires. Mais pour autant, le constat est sans appel; depuis plusieurs mois l’alerte est lancée, le modèle ferroviaire hexagonal est détruit du fait de deux dominantes: l’exigence de rentabilité, ainsi que l’idéologie d’une concurrence libre et non faussée européenne. La casse du service public ferroviaire en filiales (ex-monopole SNCF), l’ouverture à la concurrence fret et voyageurs, l’abandon du fret ferroviaire de proximité, la fermeture des gares et leurs guichets, la suppression des dessertes des petites lignes, la presque disparition des trains de nuit, le tout TGV fléchant les crédits au détriment du reste…ont conduit citoyens, parlementaires, associations, syndicats, à se mobiliser médiatiquement. Le sujet du ferroviaire en crise fait noircir des pages !
Notons que la question du désenclavement des territoires par le rail a été maintes fois abordée ces dernières années, par les médias et sur ce site, dans la mesure où notamment le projet de LGV du Grand Sud-Ouest prétend désenclaver; c’est un des arguments principaux de séduction présenté aux Collectivités afin d’obtenir leur signature du Plan de Financement du GPSO, par A. Rousset, Président de la région Nouvelle-Aquitaine. Argument pourtant démonté facilement compte tenu des retours d’expérience d’autres LGV sur les prétendus gains socio-économiques, la grande vitesse ne sert que les métropoles et nullement les territoires traversés : peu de dessertes, peu d’arrêts, cherté des billets, peu d’emplois pérennisés…les LGV sont surtout fréquentées par les CSP+ (Catégories Socio-professionnelles Supérieures +). Cette focalisation sur « les LGV pour désenclaver » s’avère ainsi peu pertinente, bien que toujours brandie comme horizon désirable par leurs promoteurs.
En revanche, oui, la question du désenclavement concerne plutôt le reste du ferroviaire, dès lors que l’on pense à partir des besoins des territoires. Un constat domine dans cette perspective: les territoires se sentent « abandonnés » au profit des métropoles. « L’Etat stratège » travaillant à partir des besoins (économie, mobilité, énergie/climat), notamment en ruralité, fait défaut : ainsi, 32 000 km de lignes ont été abandonnées depuis la 2de guerre mondiale, soit plus de la moitié du réseau ferroviaire français, au profit du routier (fret et voyageurs). Les besoins des territoires font ainsi ressortir un ensemble de mots-clés auxquels les LGV ne peuvent référer: maillage territorial, report modal, irrigation fine des échanges, proximité, quotidien, égalité devant les mobilités, justice sociale, enjeux écologiques, aménagement adapté…l’intérêt général bien compris, en quelque sorte puisque répondant aux besoins du plus grand nombre.
Emmenée par des parlementaires soucieux de l’aménagement du territoire par le Transport ferroviaire, cette Mission d’information a donc mené des auditions et tiré des conclusions. Un travail volontariste et très intéressant, que ce soit dans ses constats ou dans les propositions… avec une alerte majeure à la clé: le déficit démocratique pèse lourd dans la relation entre les populations et l’Etat. Sans détours, des coupables sont identifiés: le coût exorbitant des LGV couplé à l’abandon d’un ferroviaire de proximité (marchandises et voyageurs), mais aussi la libéralisation du rail, tout comme la perte d’autonomie financière des Collectivités: il n’y aurait plus de « pilote dans l’avion ».
Dès lors, voici présentées les principales recommandations (voir le détail dans le préambule de Peïo Dufau) : mais bien entendu, ce Rapport constitue une mine d’informations à consulter !
- Remettre un pilote dans le train : pour une véritable stratégie ferroviaire
- Investir dans un réseau résilient et efficace
- Faire du fret ferroviaire une véritable alternative à la route
- Répondre à la forte demande de train pour le transport de voyageurs dans les territoires